建設(shè)中國中部“綠心” 打造長江生態(tài)屏障

咸寧市環(huán)境保護(hù)局 潘志明

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。咸寧長江境內(nèi)岸線長127.6公里，自西向東流經(jīng)湘鄂邊境黃蓋湖鐵山咀，至嘉魚縣上沙湖出境。建設(shè)中國中部綠心，打造長江中游生態(tài)屏障，保護(hù)好長江母親河，確?！耙唤逅驏|流”，既是上天賦予咸寧的生態(tài)責(zé)任，又是不斷實(shí)現(xiàn)咸寧跨越提升的現(xiàn)實(shí)需要。那么，如何在長江大保護(hù)工作中強(qiáng)化措施、有所作為呢？咸寧的做法是：推進(jìn)“四頭并舉”，破解“四大難題”，出臺(tái)“四大對策”。

一、四頭并舉，推進(jìn)長江大保護(hù)。

一是抓“水體質(zhì)量”龍頭，實(shí)施碧水工程。加強(qiáng)陸水、淦河等長江支流等重點(diǎn)區(qū)域流域水環(huán)境保護(hù)，確保長江在咸寧段注入源頭活水。實(shí)施了《陸水流域環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，督辦陸水流域縣市建成日處理能力8萬噸的污水處理廠，關(guān)閉搬遷了青山銻業(yè)等重污染企業(yè)，取締了陸水湖違規(guī)養(yǎng)殖戶26個(gè)，查處了皤河流域趙李橋段水質(zhì)污染問題；關(guān)閉了雙溪精華紡織集團(tuán)苧麻脫膠生產(chǎn)線10條，切實(shí)維護(hù)陸水湖、梁子湖等重點(diǎn)流域水環(huán)境安全。定期對48個(gè)湖泊、水庫、河流等重點(diǎn)斷面水質(zhì)監(jiān)測并向社會(huì)公布；全面推進(jìn)陸水流域水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，強(qiáng)化跨區(qū)域流域水質(zhì)監(jiān)管考核。2015年監(jiān)測結(jié)果表明，長江主干段和長江潘家灣水廠飲用水源地水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率為100%，長江重要支流淦河、陸水總體水質(zhì)為優(yōu)，黃蓋湖、陸水水庫、青山水庫、南川水庫、鳴水泉水庫、四門樓水庫和石門塘水庫水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。全市主要地表水體水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例為96.9%，斷面水質(zhì)功能區(qū)類別達(dá)標(biāo)率為93.8%。全市PM10濃度均值為90μg/m3，與2014年同比下降4.3%。

以加強(qiáng)飲用水安全為重點(diǎn)，著力實(shí)施“三保五推”舉措：確保飲用水安全、確保重點(diǎn)流域水域不出現(xiàn)污染事件、確保國控省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)”；推進(jìn)城市污水治理、推進(jìn)農(nóng)村污水治理、推進(jìn)流域水環(huán)境治理、推進(jìn)飲用水源地的保護(hù)、推進(jìn)危險(xiǎn)廢水的治理；制定出臺(tái)咸寧市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，咸寧市跨界斷面水質(zhì)考核辦法。今年全市開展了非法碼頭專項(xiàng)整治，清理非法碼頭37個(gè)， “十二五”列入長江中下游流域水污染防治規(guī)劃的21個(gè)項(xiàng)目，完成關(guān)閉、停產(chǎn)和搬遷20個(gè)、調(diào)試和在建1個(gè)。

二是盯“環(huán)境容量”源頭，推進(jìn)污染減排。新增城鎮(zhèn)污水處理能力13.7萬噸/日，新增污水收集管網(wǎng)約80公里，全市共建成城鎮(zhèn)集中污水處理廠15座，城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)28.7萬噸/日。全市300MW以上火電機(jī)組全部配套落實(shí)了脫硫、脫硝設(shè)施，所有旋窯水泥生產(chǎn)線線全部配套落實(shí)了脫硝設(shè)施，平板玻璃行業(yè)率先在全省配套了脫硝設(shè)施。推進(jìn)造紙、印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理，在平安電工等21個(gè)企業(yè)建設(shè)了污水深度處理設(shè)施。

“十二五”期間，農(nóng)村面源污染治理統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、國土、住建等部門資金近2億元，完成了179個(gè)村莊的環(huán)境綜合整治工作，著力解決農(nóng)村面源污染、生活污水和生活垃圾污染問題，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)家樂環(huán)境整治和農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，探索建立了農(nóng)村生活垃圾336處理模式、農(nóng)村生活污水處理1+N工程模式和農(nóng)村環(huán)保站等監(jiān)督管理長效機(jī)制。全面開展咸寧市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定和監(jiān)管，擬定了《咸寧市人民政府辦公室關(guān)于咸寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定和進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域環(huán)境管理的意見》，以指導(dǎo)各縣市區(qū)全面開展咸寧市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定和監(jiān)管。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地從無到有，2015年新增咸寧黃袍山有機(jī)茶基地1家。

三是牽“環(huán)境安全”轡頭，強(qiáng)化全程監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)管控，編制生態(tài)紅線規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線；完善生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的管控制度體系，建立健全空間環(huán)境準(zhǔn)入制度；完善資源環(huán)境負(fù)面清單，明確生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域禁止準(zhǔn)入的新（擴(kuò)）建行業(yè)名錄；出臺(tái)《咸寧市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，構(gòu)建生態(tài)安全格局。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評，結(jié)合修編完善生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)劃和負(fù)面清單制度等，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評對開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的硬約束。

著力開展“春雷、春雨、春風(fēng)”三項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)新環(huán)保法、新大氣污染防治法實(shí)施活動(dòng)，每季度在全市開展環(huán)保執(zhí)法大檢查專項(xiàng)行動(dòng)。 “十二五”期間，全市環(huán)保部門出動(dòng)執(zhí)法人員42790人次，查處環(huán)境違法案件470件，處罰金額達(dá)1369.6萬元，責(zé)令限期改正或限期治理723家，關(guān)閉取締重污染企業(yè)139家，掛牌督辦29家，其中2015年報(bào)送人民政府關(guān)停取締13家，罰款企業(yè)86家，罰款金額363.2萬元；實(shí)施按日連續(xù)處罰案件2件、查封扣押案件7件、違法建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)16件、限產(chǎn)及停產(chǎn)案件40件，實(shí)施行政拘留案件2起。

四是爭“綠色發(fā)展”鏊頭，促進(jìn)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)保宣傳活動(dòng)，營造愛水護(hù)水氛圍；開展環(huán)保教育進(jìn)課堂活動(dòng)，組建環(huán)保志愿者隊(duì)伍，在市級媒體一網(wǎng)兩臺(tái)三報(bào)建“咸寧環(huán)保之窗”、“防治大氣污染，環(huán)保在行動(dòng)”專刊專欄，努力拓展智慧環(huán)保、環(huán)保微信等現(xiàn)代新媒體傳播渠道，不斷完善咸寧環(huán)保網(wǎng)站，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與環(huán)保，組織舉辦“6·5”環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)，連續(xù)六年開展倡導(dǎo)低碳生活的萬人騎自行車城區(qū)巡游活動(dòng)，全力配合市人大開展環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，每年邀請環(huán)保專家來咸作一至兩場環(huán)保政策法規(guī)專題報(bào)告會(huì)。

創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保管理，以咸寧市獲得立法權(quán)為契機(jī)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的立法工作；落實(shí)網(wǎng)格化管理和行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立環(huán)保法庭、環(huán)保警察大隊(duì)等；落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定出臺(tái)《咸寧市生態(tài)補(bǔ)償條例》；探素建立排污許可證“一證式”管理制度；建立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)信用評價(jià)體系、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等制度。

二、四大難題，亟待竭力共解

咸寧長江段的保護(hù)，正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和負(fù)重前行的關(guān)鍵期，仍有許多問題需要解決。

咸寧長江岸線位于長江中游，上有岳陽、重慶等工業(yè)重鎮(zhèn)，下游是特大城市武漢，與周邊城市相比，咸寧的經(jīng)濟(jì)非常薄弱。一方面，咸寧承擔(dān)著為武漢市提供安全的飲用水，確?！耙唤逅驏|流”的生態(tài)功能；另一方面，又面臨追趕先進(jìn)的強(qiáng)大發(fā)展壓力，保護(hù)與開發(fā)的矛盾特別突出。

（一）咸寧長江段保護(hù)與開發(fā)存在先天矛盾。長江新螺段白暨豚國家級自然保護(hù)區(qū)，全長135.5公里，咸寧長江岸線全部位于該保護(hù)區(qū)內(nèi)，可供利用的岸線只有保護(hù)區(qū)內(nèi)極短的實(shí)驗(yàn)區(qū)。咸寧長江段僅嘉魚段后垸閘上下游約4公里為Ⅲ類水體，其它均為Ⅱ類水體；在上下游均為工業(yè)重鎮(zhèn)，且水體要求為Ⅲ類的情況下，要確保咸寧一枝獨(dú)秀，極其困難，同時(shí)，Ⅱ類水體禁止設(shè)立排污口，對咸寧的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。

（二）咸寧長江段保護(hù)與開發(fā)歷史包袱沉重。咸寧的碼頭多為歷史自然形成，潘家灣水廠上游中石化等碼頭建成時(shí)間早于飲用水源取水口建設(shè)時(shí)間，由于過去對飲用水源地保護(hù)要求不嚴(yán)，導(dǎo)致在選址時(shí)忽視了碼頭、堆場。沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也極其落后，港區(qū)分散，碼頭規(guī)模小，整治難度大，難以承擔(dān)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（三）共建共享的生態(tài)共同體尚未形成。一是全流域保護(hù)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制沒有形成。長江沿線行政上的分屬性和流域上的管理統(tǒng)一性之間存在著一定的矛盾，水的流動(dòng)性和大氣的移動(dòng)性等使得水污染和大氣污染具有本地污染和區(qū)域污染的疊加效應(yīng)，咸寧長江段除嘉魚段設(shè)有一個(gè)1萬噸的排污口外，沒有設(shè)置其他的排污口，輸入性污染占主導(dǎo)地位，只有建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，實(shí)現(xiàn)長江流域同步環(huán)境治理，才能確保咸寧長江段安全。二是全方位的投融資投入機(jī)制沒有形成。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)需要投入大力的資金，只有建立多渠道、全方位的投融資渠道，方可建立起合理的生態(tài)保護(hù)體系。

（四）全市污染防治形勢不容樂觀。隨著金盛蘭冶金、南玻等重大項(xiàng)目投產(chǎn)，我市工業(yè)化進(jìn)程加快，細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等區(qū)域性污染問題日益凸顯，主要污染物的減排很難通過內(nèi)部挖潛完成。飲用水源安全依然面臨威脅，長江沿線飲用水水源地保護(hù)區(qū)的隔離防護(hù)工作尚處于起步階段。斧頭湖等重點(diǎn)湖泊水質(zhì)時(shí)有超標(biāo)，湖泊保護(hù)任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村面源污染亟需治理，垃圾圍村現(xiàn)象進(jìn)一步加??；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理設(shè)施滯后，排放的COD、NH3-N嚴(yán)重污染城鄉(xiāng)水體。城鎮(zhèn)污水處理廠大部分超負(fù)荷運(yùn)行，污水收集率偏低；突出環(huán)境問題時(shí)有發(fā)生，部分企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行。

三、四大對策，凸現(xiàn)咸寧保護(hù)長江特色

（一）改革創(chuàng)新，構(gòu)建共建格局。要樹立上下游意識和長江一體意識，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系、全流域投融資體系，互利共贏的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長江流域同步環(huán)境治理，確保咸寧長江段安全。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線環(huán)保工作人員，建立流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制包括健全跨行政區(qū)的糾紛調(diào)解機(jī)制，包括協(xié)商機(jī)制、仲裁機(jī)制、法律訴訟機(jī)制。

（二）全域治污，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。以夯實(shí)發(fā)展綠色基調(diào)為目標(biāo)，通盤考量水與人、水與城、水與產(chǎn)的關(guān)系，優(yōu)化空間、國土和產(chǎn)業(yè)布局，大力構(gòu)建全域生態(tài)保護(hù)體系，力爭盡快形成生態(tài)核心資源保護(hù)新格局。從與水爭道向還道于水轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決制止和打擊在長江干支流非法采砂，取締非法碼頭。大力實(shí)施退耕還湖、退耕還濕、退漁養(yǎng)湖、江湖連通、兩湖連通（斧頭湖、西涼湖）工程，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。通過人工造林、封山育林、退耕還林、低效林改造，加強(qiáng)水土流失治理，營造以水源涵養(yǎng)、水土保持、護(hù)岸護(hù)堤為主導(dǎo)功能的生態(tài)防護(hù)林，打造功能穩(wěn)定的長江生態(tài)屏障。

（三）保護(hù)優(yōu)先，助推綠色發(fā)展。按習(xí)總書記要求，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，把修復(fù)咸寧長江段生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，優(yōu)化已有岸線使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，抓緊解決沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展的問題。按照環(huán)保優(yōu)先原則倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，明確減排任務(wù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)咸寧高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，著力推進(jìn)低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快企業(yè)技術(shù)革新。

（四）標(biāo)本兼治，落實(shí)保護(hù)措施。著力抓好“三非”（非煤礦山，非法碼頭，非法采砂）、“三水”（工業(yè)污水，農(nóng)村面源污染，還有生活污水）治理，著力解決當(dāng)前環(huán)境突出問題，特別是集中精力，解決當(dāng)前上級督辦、群眾投訴、自查發(fā)現(xiàn)的161個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問題。深入實(shí)施大氣污染防治“三禁三治”專項(xiàng)整治、重點(diǎn)湖泊綜合治理、重點(diǎn)流域綜合整治、生態(tài)創(chuàng)建、土壤修復(fù)、突出環(huán)境問題綜合整治、注重信息宣傳實(shí)施春風(fēng)化雨、環(huán)?；A(chǔ)能力提升等環(huán)境保護(hù)“八大”工程，改善環(huán)境質(zhì)量。