圖為：遭圍墾的江灘與野生江豚生活的水域僅一堤之隔

近日，有監(jiān)利讀者報料稱，在該縣上車鎮(zhèn)和尺八鎮(zhèn)交界的長江故道北側，緊鄰何王廟長江江豚自然保護區(qū)處，有人在江灘違規(guī)圍墾，搞生態(tài)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)。據(jù)稱，施工岸線超過兩公里，面積約800畝。這處開發(fā)從去年夏天開始，此后時停時建，今年春節(jié)后突然加速，目前已經(jīng)基本建成。楚天都市報記者冒雨趕到現(xiàn)場，對這起在長江故道行洪區(qū)非法圍墾開發(fā)事件進行了實地調查采訪。

●記者踏訪長江故道灘涂遭圍墾

近日，楚天都市報記者趕到監(jiān)利縣城，沿長江江堤向下游方向，行至荊江605至607河段，在江灘白楊林外，有農(nóng)夫冒雨放牛。

水牛悠閑走過的地方，遍布挖土機的履帶痕跡。從細雨中看過去，茫茫的江水邊，大片灘涂被圍垸圍起來。新鮮的泥土說明，這些工程剛完成不久。

記者停車走下江灘，水泥桿上有一塊牌子，上面分別掛著一家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、一家旅游發(fā)展公司的名字，并標明兩家公司在這里開發(fā)“生態(tài)旅游、種植養(yǎng)殖、漁業(yè)加工、餐飲”項目。

走過約50米泥濘的堤壩，就是兩家公司在江灘上的施工指揮部，這是一圈板房。因為下雨不能施工，板房里面有3名男子在休息。

從板房處往上游看去，挖掘機挖出了好幾個長度從百余米到幾百米的塘，四周都有堤壩圍起?？吹贸鰜?，這些堤壩都是在原有圍垸的基礎上加寬、加高，最矮的地方也加高了1米以上。最外面一道堤壩最高、最寬，堤壩外就是長江故道。這段長江故道，正是何王廟長江江豚自然保護區(qū)所在水域。

這些大水塘邊已現(xiàn)休閑垂釣基地的雛形，一些堤壩上已種上了桃樹。隨記者雨中踏訪的報料人稱，此處是行洪區(qū)，在這里種植高桿作物和樹木、大規(guī)模圍墾改變地形地貌，以及從事養(yǎng)殖和其它行為，都是違法的。

●當事者說承包江灘搞旅游開發(fā)

據(jù)查證，此處江灘圍垸開發(fā)工程的負責人叫劉瑞楊。從江灘實地踏訪回來，記者在監(jiān)利縣城見到了劉瑞楊和他的一名合伙人。

劉瑞楊本是監(jiān)利人，曾在當?shù)刈錾?，后遠走深圳做餐飲行業(yè)，前幾年回到家鄉(xiāng)，并經(jīng)人介紹，想承包這片江灘進行開發(fā)。這片江灘所在地歸朱河鎮(zhèn)王巷村和尺八鎮(zhèn)王巷村所有，劉瑞楊通過他人介紹，認識了當?shù)卮甯刹浚罱K將這片數(shù)百畝的江灘承包下來。他在朱河鎮(zhèn)王巷村承包面積較大，簽訂了書面合同，而在尺八鎮(zhèn)王巷村承包面積不到100畝，只是口頭協(xié)議。

朱河鎮(zhèn)王巷村原支部書記鄭某說，2014年初簽訂合同之前，他召開了村里的黨員、村民代表會，同時也向鎮(zhèn)里的一個管理農(nóng)村資產(chǎn)的辦公室報告過。

劉瑞楊說，因為承包地附近有大片的紫云英花海，每年春天有大量游客自發(fā)前來參觀。他承包這片江灘后，就陸續(xù)開發(fā)，想將這里打造成一個生態(tài)養(yǎng)殖、旅游休閑的地方。

●執(zhí)法不力工程基本上已經(jīng)完工

根據(jù)荊州市長江河道管理局監(jiān)利分局水政執(zhí)法大隊掌握的情況，2015年5月底，巡堤人員和村民開始舉報劉瑞楊在行洪區(qū)違法圍墾，去年6月12日，執(zhí)法大隊工作人員趕到現(xiàn)場，要求其停止違法行為，并出具了行政處罰文書。

在這一個多月里，執(zhí)法人員多次與劉瑞楊及其合伙人見面，宣講法規(guī)，并向監(jiān)利縣有關部門報告，此后劉瑞楊的“工程一度停了下來”。但是讓執(zhí)法人員沒有想到的是，春節(jié)期間，圍墾開發(fā)工程突然加快了速度。

今年2月26日，水政執(zhí)法隊人員再次趕到現(xiàn)場，進行制止。不過，這次施工并沒有直接停止。水政執(zhí)法大隊隊長劉紅說，因為沒有強制執(zhí)法的權力，他們多次向監(jiān)利縣有關部門匯報，執(zhí)法進展緩慢，眼看著圍墾開發(fā)工程一天天成型。

劉紅說，劉瑞楊等人的開發(fā)活動違反了《水法》、《防洪法》等，應從根本上廢止合同，并在開發(fā)的范圍內恢復原狀，拆毀圍堤，以利行洪。

劉瑞楊則表示，水政執(zhí)法部門確曾多次告知他的開發(fā)活動違法，但他說，自己有租賃合同，已經(jīng)投資不少，所以不可能停下來。目前，“工程基本上已經(jīng)完工了”，種了500多株桃樹，投資已近400萬元，“不能停工了”。

●事后追責當事村干部已受處分

朱河鎮(zhèn)王巷村原支部書記鄭某說，簽訂合同后，由于投資商超出合同范圍開發(fā)，在江灘上筑堤圍垸。后來被人舉報，導致政府有關部門介入調查處理。

朱河鎮(zhèn)宣傳委員劉鋒銳介紹，2015年12月31日，該鎮(zhèn)紀委在村里召集村干部、水政執(zhí)法部門和承包商劉瑞楊等人開會，宣布這份租賃合同違法無效，同時免去鄭某的村黨支部書記職務，給予黨內嚴重警告處分，另有3名村干部也受到相應處分。

目前，劉瑞楊已向朱河鎮(zhèn)王巷村支付租賃費用約7萬元，紀委宣布處分決定后，與劉瑞楊商量退回租賃費用。因劉瑞楊拒收，目前這筆款項暫由紀委保管。

在河道開發(fā)現(xiàn)場附近，尺八鎮(zhèn)政府已樹起了警示牌：“此處開發(fā)屬違法行為，一切經(jīng)濟承包合同均屬無效?！眲⑷饤罘Q，樹起警示牌的地方，此前正好掛著自己的開發(fā)廣告。據(jù)水政執(zhí)法部門粗略測量，劉瑞楊開發(fā)的岸線長度約2030米，面積大約為851畝，這個面積大于劉瑞楊的租賃面積。

目前，休閑旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖的建設工程已經(jīng)完工，桃樹已經(jīng)種下，它們正在陽光下生長。而堤壩外的水域，正是江豚的天堂。

對于江灘遭非法圍墾，荊州市長江河道管理局監(jiān)利分局工作人員介紹，已多次向監(jiān)利縣有關部門通報情況，需該縣多部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法。該局水政執(zhí)法大隊隊長劉紅說，相關程序正在辦理中。

相關法規(guī)

《防洪法》規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的；在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。有上列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款。《水法》規(guī)定，禁止圍墾河道。確需圍墾的,應當經(jīng)過科學論證,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者國務院水行政主管部門同意后,報本級人民政府批準。