民告官，不再“見官難”。11月20日，隨州市中級人民法院依法公開開庭審理了原告湖北某市政燃?xì)夤芫W(wǎng)工程開發(fā)有限公司（以下簡稱湖北公司）與被告隨縣人民政府、第三人隨縣某天然氣有限公司（以下簡稱隨縣公司）的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議糾紛一案，隨縣縣長畢道麗出庭應(yīng)訴案件回放：天然氣經(jīng)營權(quán)起糾紛

從古至今在老百姓心目中“民告官”都是一件難事，一是起訴難，二是官不理，三是難告贏，四是執(zhí)行難，五是代價大。但是在隨州市中級人民法院11月20日公開審理的案件中，湖北公司將隨縣人民政府告上了法庭。

原告湖北公司訴稱，其與被告隨縣人民政府經(jīng)協(xié)商洽談于2010年1月19日在隨縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂了《隨縣天然氣項目投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營協(xié)議書》，協(xié)議約定原告在被告境內(nèi)設(shè)立獨立企業(yè)法人，被告授權(quán)其在隨縣投資開發(fā)建設(shè)管道天然氣管網(wǎng)和有關(guān)天然氣經(jīng)營建設(shè)項目，并授予其30年特許經(jīng)營權(quán)。

合同簽訂后，原告在隨縣成立了分公司，做了前期投資準(zhǔn)備工作；但被告于2011年10月21日與隨縣公司簽訂了《隨縣城市天然氣建設(shè)和經(jīng)營協(xié)議》，將隨縣境內(nèi)天然氣建設(shè)和經(jīng)營項目特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)給了隨縣公司，該公司現(xiàn)已開始對項目進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營建設(shè)。

原告稱，隨縣公司并不是原告的子公司或分公司，而被告在與原告簽訂協(xié)議后，又將已授權(quán)給原告的天然氣經(jīng)營建設(shè)項目授權(quán)給第三方經(jīng)營。湖北公司為此向法院起訴，要求被告隨縣人民政府賠償損失500萬元，并確認(rèn)被告與隨縣公司簽訂《隨縣城市天然氣建設(shè)和經(jīng)營協(xié)議》并將隨縣境內(nèi)天然氣管網(wǎng)開發(fā)建設(shè)經(jīng)營項目授權(quán)給該公司的行為違法。

庭審焦點：隨縣公司究竟如何設(shè)立

隨縣公司是自行設(shè)立的，還是經(jīng)過原告認(rèn)可后設(shè)立的？這一問題成為了法庭辯論時的焦點問題。

庭審現(xiàn)場，隨縣人民政府表示，隨縣政府與第三人隨縣公司簽訂協(xié)議，是為了履行其與原告簽訂的協(xié)議所約定的義務(wù)，因該協(xié)議約定原告在隨縣境內(nèi)需成立獨立的法人企業(yè)。第三人隨縣公司成立時，原告湖北公司的股東、董事長代某及副總經(jīng)理聶某系該公司的股東和發(fā)起人，并將與答辯人協(xié)議作為該公司設(shè)立的條件之一，事實行動足以讓答辯人認(rèn)為該公司就是原告湖北公司為履行協(xié)議而成立的公司。并且在隨縣公司設(shè)立之后，原告在與答辯人的往來信函中，多次對隨縣公司系其為履行協(xié)議而設(shè)立的獨立企業(yè)法人予以追認(rèn)。

但是在庭審現(xiàn)場，湖北公司原任董事長代某在法庭上以證人的身份表示，自己與隨縣公司從未有過合作，在法律上也無任何隸屬關(guān)系。

事件影響：“告官不見官”成為歷史

據(jù)了解，“告官不見官”，是我國行政訴訟環(huán)節(jié)中一個較為普遍的現(xiàn)象。自2014年以來，隨州中院主動加強與市政府及相關(guān)職能部門的聯(lián)系溝通，發(fā)布行政審判白皮書，反饋行政首長出庭應(yīng)訴情況，并組織召開全市加強行政審判與依法促進(jìn)行政工作座談會，引起市領(lǐng)導(dǎo)對這一問題高度重視。

2014年5月，隨州市政府出臺《隨州市行政首長出庭應(yīng)訴規(guī)定》，對一審程序中行政首長未出庭的二審行政訴訟案件，集團(tuán)訴訟及媒體關(guān)注的重大社會影響案件，涉及資源、環(huán)境保護(hù)、房屋征收、重大安全責(zé)任事故等7類行政訴訟案，行政首長必須出庭應(yīng)訴，且納入年度考核范圍。行政首長未按規(guī)定出庭應(yīng)訴而導(dǎo)致案件敗訴的，將追究相應(yīng)責(zé)任。

當(dāng)年11月24日，隨州市中級人民法院開庭二審的一起工傷案件，曾都區(qū)人社局局長任席義出庭應(yīng)訴。任席義是隨州推行行政首長出庭應(yīng)訴制度以來，首個出庭應(yīng)訴的行政一把手。

在今年11月20日隨州市中級人民法院公開開庭審理的這一起案件中，隨縣縣長畢道麗也出庭應(yīng)訴，這一現(xiàn)象折射出隨州司法改革的進(jìn)步。

市中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在依法治國、法治社會的今天，如果民告官仍不見官，絕不是一種正常現(xiàn)象。官員出庭更應(yīng)該成為一種常態(tài)。無論案件審理結(jié)果如何，必須清醒地認(rèn)識到，敢于出庭應(yīng)訴者必須是敢于擔(dān)當(dāng)、善于處理問題的人，這樣司法改革的進(jìn)步才更有意義。

根據(jù)一項調(diào)查表明，民告官案件九成難見官。自古以來，不少中國老百姓“畏進(jìn)公堂，恥于訴訟”，遇到冤屈時的生存哲學(xué)是“打死不告狀，冤死不告官”。如今，越來越多的公民敢于拿起法律武器維權(quán)，民告官越來越常見，這彰顯出公民的法律意識在增強。同時，法律作為一種社會規(guī)范，其修改完善順應(yīng)了時代發(fā)展、民生期盼。

當(dāng)日，在法庭的組織下，原、被告及第三人就雙方提供的證據(jù)進(jìn)行了充分的質(zhì)證，就原告的訴訟請求和被告的答辯理由進(jìn)行了充分辯論。原、被告在最后陳述中均堅持原訴訟請求和原答辯觀點。

因案情復(fù)雜，法院沒有當(dāng)庭宣判，將擇日宣判。