5月10日，民政部舉行2024年第二季度例行新聞發(fā)布會。
全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺監(jiān)測對象達到8015萬人。
在此之前，低收入群體的數(shù)量有多個版本。
——根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)：
截至2023年11月底，全國動態(tài)監(jiān)測低收入人口達6600多萬人。
截至2023年10月底，全國保障低保對象4044.9萬人。
截至2023年底，全國共認定低保邊緣人口、支出型困難人口等低收入人口，形成了包含5800多萬人口的低收入人口數(shù)據(jù)庫。
——根據(jù)其他公開信息：
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國約2.2億人家庭人均月收入為500元以下，約2億人家庭人均月收入為800元以下，約5250萬人家庭人均月收入為1090元以下。這些群體可以視為低收入或中低收入群體。
另有數(shù)據(jù)顯示，我國月收入低于2000元的人數(shù)達到9.64億人，占69%的人口。這一數(shù)據(jù)涵蓋了更廣泛的低收入和中低收入群體。
——低收入群體的分布特點
絕大部分低收入群體仍然分布于農(nóng)村地區(qū)，來自農(nóng)村的比例高達75.6%。
中西部是低收入群體的主要來源地，分布在中部的比例為36.2%，分布在西部的比例為34.8%。
低收入群體平均受教育年限較低，處于剛剛完成義務(wù)教育的階段，教育層面低與收入低是相伴而生的。
近日傳來消息，我國計劃在2025年制定低收入人口認定辦法和低收入家庭經(jīng)濟狀況核對辦法，并全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭的認定工作，同時建立健全民政部門統(tǒng)一認定監(jiān)測低收入人口、各職能部門協(xié)同救助幫扶的體制機制。
一是制定低收入人口認定辦法和低收入家庭經(jīng)濟狀況核對辦法。
目的是為了更加精準地識別和救助低收入人口，確保社會救助資源的合理分配和使用。
內(nèi)容有：
低收入人口認定辦法：將明確低收入人口的定義、認定標準、認定程序等，確保低收入人口的認定工作有章可循、有據(jù)可依。
低收入家庭經(jīng)濟狀況核對辦法：將規(guī)范低收入家庭經(jīng)濟狀況的核對工作，包括收入、財產(chǎn)、支出等方面的核對，確保核對結(jié)果的準確性和公正性。
二是全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作。
低保邊緣家庭認定：是指家庭收入略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩捎诩彝コ蓡T患病、殘疾、就學(xué)等原因，實際生活水平較低，難以維持基本生活的家庭。通過認定低保邊緣家庭，可以將其納入社會救助范圍，提供必要的救助和幫扶。
剛性支出困難家庭認定：是指家庭收入雖然不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩捎诩彝コ蓡T患病、殘疾、就學(xué)等原因，剛性支出較大，導(dǎo)致家庭實際生活水平較低的家庭。
民政部已印發(fā)《剛性支出困難家庭認定辦法》，自2025年1月1日起施行。
三是建立健全民政部門統(tǒng)一認定監(jiān)測低收入人口、各職能部門協(xié)同救助幫扶的體制機制。
民政部門統(tǒng)一認定監(jiān)測低收入人口：確保低收入人口的認定和監(jiān)測工作規(guī)范有序進行。
各職能部門協(xié)同救助幫扶：按照各自職責(zé)，協(xié)同開展低收入人口的救助幫扶工作，形成工作合力，提高救助幫扶效果。
四是推動社會救助模式轉(zhuǎn)變。
我國社會救助正在由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變。
民政部將研究制定發(fā)展服務(wù)類社會救助的政策措施，推動完善低收入人口就業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶等發(fā)展型政策舉措，幫助低收入家庭實現(xiàn)脫貧致富。
很期待。
作為財政學(xué)研究者，十分關(guān)注這個問題，現(xiàn)在需要城鄉(xiāng)的精準扶貧，拉動消費。
問了“文心一言”：葉青教授談低收入群體。
回答：
葉青教授在談及提高低收入者群體的問題時，提出了多項具有前瞻性和針對性的建議。
一、提高低保標準
建議提高低保標準，以更有效地保障低收入人群的基本生活需求。他提出的具體建議是：
制定標準：以各地上一年的人均消費除以二作為各地今年的低保發(fā)放標準。例如，2023年武漢市城鎮(zhèn)居民人均消費支出為37418元，平均每個月3118元，那么低保標準應(yīng)為1600元左右。
意義：通過提高低保標準，可以增加低收入人群的可支配收入，從而拉動他們的消費需求，對小店經(jīng)濟、夜市、地攤等小微經(jīng)濟形態(tài)產(chǎn)生帶動作用，進而擴大整個消費規(guī)模，提高消費對經(jīng)濟的貢獻率。同時，也有助于縮小地區(qū)間的收入差距，促進社會公平和共同富裕目標的實現(xiàn)。
二、關(guān)注中低收入群體的增收減負
葉青教授指出，中低收入群體是社會的重要組成部分，他們的收入水平和生活質(zhì)量直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，他建議：
提高最低工資標準：各省份應(yīng)適當(dāng)調(diào)整最低工資標準，以切實提升中低收入群體的收入水平。
加大社保養(yǎng)老金投入：通過加大對社保養(yǎng)老金的投入力度，直接惠及廣大民眾特別是中低收入群體，提高他們的生活質(zhì)量。
創(chuàng)造更多就業(yè)機會：通過發(fā)展民營經(jīng)濟、中小企業(yè)等方式，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，為中低收入群體提供更多增收途徑。
三、完善社會保障體系
葉青教授認為，完善社會保障體系是提高低收入者群體生活水平的重要保障。他建議：
加強教育與技能培訓(xùn)：通過加強教育與技能培訓(xùn)，提高中低收入群體的就業(yè)能力和收入水平。
完善醫(yī)療保障體系：提高醫(yī)療保障水平，減輕中低收入群體在醫(yī)療方面的負擔(dān)。
加強就業(yè)援助：為就業(yè)困難的中低收入群體提供就業(yè)援助，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)和增收。
四、推動社會救助模式轉(zhuǎn)變
葉青教授指出，我國社會救助正在由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變。他建議：
發(fā)展服務(wù)類社會救助：研究制定發(fā)展服務(wù)類社會救助的政策措施，如提供就業(yè)援助、產(chǎn)業(yè)幫扶等，幫助低收入家庭實現(xiàn)脫貧致富。
建立健全協(xié)同救助機制：建立健全民政部門統(tǒng)一認定監(jiān)測低收入人口、各職能部門協(xié)同救助幫扶的體制機制，形成工作合力，提高救助幫扶效果。
五、強調(diào)消費對經(jīng)濟的拉動作用
葉青教授一直強調(diào)“要消費不要浪費”的觀念，他認為在任何時代，政府都應(yīng)該節(jié)約開支，而人民則應(yīng)該積極消費。通過提高低收入者群體的收入水平，可以增加他們的消費需求，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。公車改革就是這個原理。
六、關(guān)注農(nóng)民工等特定群體
葉青教授還特別關(guān)注了農(nóng)民工等特定群體。他認為，農(nóng)民工群體是一個特別能吃苦的群體，從中走出了一代又一代的企業(yè)家。要穩(wěn)定農(nóng)民工群體，并從中培育出一部分中等收入群體，需要政府、社會和個人的共同努力。
