近日，湖北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同服務(wù)科技創(chuàng)新的若干措施》，從引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大科技型企業(yè)投資、支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資、提升科技信貸服務(wù)效能、構(gòu)建科技金融良好生態(tài)、完善服務(wù)保障機(jī)制等五個(gè)方面提出22條措施，以進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同，更好地服務(wù)科技創(chuàng)新。
——在引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大科技型企業(yè)投資方面，發(fā)揮200億元省政府投資引導(dǎo)基金政策導(dǎo)向作用。發(fā)揮400億元長(zhǎng)江產(chǎn)投母基金和100億元長(zhǎng)江創(chuàng)投母基金招大引強(qiáng)作用，聚焦中后期、成熟期，重點(diǎn)支持高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)新設(shè)立或新遷入的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，按其自設(shè)立之日起2年內(nèi)實(shí)際投資省內(nèi)非上市科技型企業(yè)累計(jì)每滿1億元（或等值外幣）的，省財(cái)政給予其管理機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，累計(jì)不超過(guò)500萬(wàn)元。
——在支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資方面，實(shí)施資本市場(chǎng)建設(shè)“楚天行動(dòng)”。科技型企業(yè)在滬深北交易所上市的，給予最高500萬(wàn)元分階段獎(jiǎng)勵(lì)；科技型企業(yè)在境外主要證券交易所上市的，給予300萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；上市掛牌科技型企業(yè)進(jìn)行再融資的，按照募集資金總額分檔給予最高300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
——在提升科技信貸服務(wù)效能方面，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)貸款，計(jì)劃規(guī)模500億元，首期200億元，按照5∶95的比例，省財(cái)政一次性出資10億元，吸引金融資本參與，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的研發(fā)和技改提供融資支持。
財(cái)政貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)，最長(zhǎng)貼息2年。單列100億元再貸款再貼現(xiàn)額度，延續(xù)實(shí)施“鄂創(chuàng)融”專項(xiàng)工具，采取專項(xiàng)額度、名單管理的運(yùn)作方式，定向支持地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科創(chuàng)貸款投放。
——在構(gòu)建科技金融良好生態(tài)方面，省政府投資引導(dǎo)基金支持武漢市牽頭與相關(guān)地方政府共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模100億元的武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展基金。
制定省級(jí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件目錄，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。
——在完善服務(wù)保障機(jī)制方面，建立完善政府投資基金和國(guó)資母基金容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，科創(chuàng)天使投資損失容忍率可提高至50%。
內(nèi)容不少，但是，還有升級(jí)的空間。
去年8月，我在淄博講課時(shí)提到，安徽在“貸、投、保、擔(dān)”等方面的政策完整性與全面性值得借鑒。近年來(lái)，安徽通過(guò)一系列金融措施，為科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展注入源源不斷的金融活水，助力創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，賦能科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地建設(shè)。
截至2022年末，全省科技型企業(yè)貸款余額3592億元，較年初增加951.85億元，科技型企業(yè)貸款增長(zhǎng)36%。
如何消除金融機(jī)構(gòu)的疑慮？讓財(cái)政資金通過(guò)引導(dǎo)、擔(dān)保、兜底等方式充當(dāng)金融資本的后盾，與金融體系協(xié)同完成支持科創(chuàng)的重任，不斷發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)和托舉的作用，共促科創(chuàng)進(jìn)步。
（1）科創(chuàng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池
《安徽省科創(chuàng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理暫行辦法》，針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、高成長(zhǎng)等特點(diǎn)，試點(diǎn)設(shè)立2億元省級(jí)科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，支持銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)擇優(yōu)分檔給予科技型企業(yè)1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元、200萬(wàn)元以內(nèi)的貸款額度；對(duì)發(fā)生貸款損失的金融機(jī)構(gòu)，資金池予以20%至35%的補(bǔ)償。
（2）建立科創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)
安徽出臺(tái)《大型銀行“科技金融服務(wù)特色支行”名單制管理方案（試行）》，引導(dǎo)支持銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，在資金定價(jià)、產(chǎn)品審批、績(jī)效考核等方面進(jìn)行差異化管理。截至3月末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)設(shè)立科創(chuàng)金融服務(wù)中心、科技支行、科技特色分行、科技特色支行等科創(chuàng)金融特色機(jī)構(gòu)58個(gè)。
（3）科技融資擔(dān)保
2018年，安徽省成立以省科技廳為牽頭單位，省財(cái)政廳、省信用擔(dān)保集團(tuán)等為成員的科技融資擔(dān)保工作聯(lián)席會(huì)議，率先設(shè)立全國(guó)首家省級(jí)政府性科技擔(dān)保公司，在原擔(dān)保體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建全省科技融資擔(dān)保體系。
通過(guò)省市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，全省16個(gè)省轄市57個(gè)縣區(qū)與省科技擔(dān)保公司合作“科技貸”，地方建立總計(jì)近3億元科技融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。
截至今年一季度，135家體系累計(jì)開(kāi)展“科技融資擔(dān)?！睒I(yè)務(wù)933.34億元、12047戶（次），其中，信用擔(dān)保占比超70%，服務(wù)全省51%專精特新企業(yè)。
（4）科技保險(xiǎn)分解研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)
安徽省先后推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立3家科技支公司，大力推廣產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、首批次新材料應(yīng)用保險(xiǎn)等。
2022年，科技保險(xiǎn)為全省6650家企業(yè)提供科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障3161億元，同比增長(zhǎng)58％，保障了102臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、399個(gè)批次重點(diǎn)新材料、179項(xiàng)軟件產(chǎn)品首次投入運(yùn)用。與上海市共同開(kāi)展首批中國(guó)集成電路保險(xiǎn)共同體試點(diǎn)，已為近120家鏈屬企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障2200多億元。
（5）上市
科創(chuàng)板上市公司達(dá)到了21家，由居全國(guó)第7位上升至全國(guó)第6位，僅次于江蘇、上海、廣東、北京、浙江，實(shí)現(xiàn)了與山東省并跑。
截至3月末，全省省級(jí)上市企業(yè)后備資源庫(kù)企業(yè)426家，其中高新技術(shù)企業(yè)297家，占比69.7%。2023年全省新增上市企業(yè)9家，其中高新技術(shù)企業(yè)4家，占比44%。
截至2023年，全省共有境內(nèi)上市公司167家，其中高新技術(shù)企業(yè)107家，占比64%。
（6）基金如林
設(shè)立總規(guī)模不低于2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持市、縣（市、區(qū)）按照‘基地+基金’‘產(chǎn)業(yè)+基金’等模式，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)等，組建風(fēng)投創(chuàng)投基金。
（7）股權(quán)投資
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》8月5日刊發(fā)長(zhǎng)篇評(píng)論文章，深入分析中國(guó)安徽省合肥市的城市發(fā)展路徑，稱“合肥模式”賦能城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并為中國(guó)其他城市發(fā)展提供實(shí)踐范例。20世紀(jì)80年代的“深圳模式”曾開(kāi)創(chuàng)引入外資的先河，使中國(guó)南方成為世界工廠；誕生自中國(guó)東南部港口城市的“溫州模式”則表明，通常依賴家庭儲(chǔ)蓄運(yùn)轉(zhuǎn)的民營(yíng)工廠也能夠在遍布全國(guó)的銷售代理幫助下取得成功。
“合肥模式”通過(guò)地方政府與民營(yíng)企業(yè)的合力，成功培育了高端制造、電動(dòng)汽車、生物技術(shù)和半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)。目前，相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)了合肥市工業(yè)總產(chǎn)值的56%以上，而在2013年這一比例還不到27%。這一成功模式有望成為中國(guó)其他城市及地區(qū)的發(fā)展模板。
合肥的成功經(jīng)驗(yàn)：
2008年，合肥拿出三分之一的地方財(cái)政收入，引進(jìn)當(dāng)時(shí)虧損超過(guò)10億元的京東方，建設(shè)國(guó)內(nèi)首條液晶面板6代線，一舉打破新型顯示器嚴(yán)重依賴進(jìn)口的情況。合肥在京東方6代線、8.5代線項(xiàng)目完成投資退出時(shí)收益差不多200億元。
2016年，合肥產(chǎn)投與兆易創(chuàng)新合作啟動(dòng)總投資1500億元的長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)內(nèi)存芯片自主制造項(xiàng)目，為國(guó)家在該領(lǐng)域打開(kāi)全新局面。
2020年，合肥建投聯(lián)手三級(jí)國(guó)資平臺(tái)籌資70億元，幫助蔚來(lái)走出“至暗時(shí)刻”。隨著比亞迪、大眾等龍頭及配套企業(yè)先后進(jìn)駐，一座“新能源汽車之都”正在崛起。蔚來(lái)從2020年底啟動(dòng)供應(yīng)鏈近地化項(xiàng)目，過(guò)去三年，蔚來(lái)位于安徽省內(nèi)的合作伙伴從約60家增加至約120家。
如今，合肥已經(jīng)成為最適合智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)之一。
在“合肥模式”的帶動(dòng)下，2022年，合肥市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)14.3%，占全市規(guī)上工業(yè)的比重由2012年的24.4%提高到2022年的56.2%，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由2012年的30.5%提高到2022年的78%。
圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)
合肥“芯屏汽合”（芯，即集成電路產(chǎn)業(yè)；屏，即新型顯示產(chǎn)業(yè)；汽，即新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)；合，即人工智能賦能制造業(yè)融合發(fā)展）
“急終生智”（急，即城市應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)；終，即智能終端產(chǎn)業(yè)；生，即生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)；智，即智能語(yǔ)音及人工智能產(chǎn)業(yè)）戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)異軍突起，一大批產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)迅速崛起。
進(jìn)一步深化科技體制改革:
今年4月20日，安徽省印發(fā)了深化科技體制機(jī)制改革構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系實(shí)施方案。特別強(qiáng)調(diào)要改革科技投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政科技資金統(tǒng)籌，力爭(zhēng)全省財(cái)政科技資金80%左右投向企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，企業(yè)牽頭承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目原則上出資比例不低于60%。
高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)省天使基金群，加大對(duì)科技型中小微企業(yè)股權(quán)投資，投資損失容錯(cuò)率最高可達(dá)80%。建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，深入實(shí)施金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”，推動(dòng)“貸投批量聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)擴(kuò)面增量，啟動(dòng)實(shí)施高成長(zhǎng)性企業(yè)信貸融資支持計(jì)劃。推廣“技術(shù)流”“科創(chuàng)打分卡”等評(píng)價(jià)授信模式，完善省科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)信貸投放力度。
湖北的借鑒意義:
這些成功經(jīng)驗(yàn)和政策措施對(duì)于湖北具有重要的借鑒意義。通過(guò)學(xué)習(xí)“合肥模式”，湖北可以進(jìn)一步完善和提升財(cái)政金融協(xié)同服務(wù)科技創(chuàng)新的機(jī)制，推動(dòng)全省科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體措施可以包括：
引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大科技型企業(yè)投資
借鑒合肥的做法，湖北可以設(shè)立省級(jí)科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，支持銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)分檔貸款，并對(duì)發(fā)生貸款損失的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償。
建立科創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)
湖北可以引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，在資金定價(jià)、產(chǎn)品審批、績(jī)效考核等方面進(jìn)行差異化管理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)的信貸投放力度。
科技融資擔(dān)保與保險(xiǎn)
湖北應(yīng)建立全省科技融資擔(dān)保體系，并推廣科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，為企業(yè)提供全生命周期的保險(xiǎn)保障服務(wù)，保障企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)科技企業(yè)上市
湖北可以通過(guò)設(shè)立基金支持科技企業(yè)上市，提供政策和資金支持，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，增強(qiáng)其融資能力。
通過(guò)這些措施，湖北有望進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
