藤門留學(xué)觀點(diǎn)：別掉入特朗普的陷阱
自特朗普2017年1月開(kāi)始執(zhí)政以來(lái)，有關(guān)美國(guó)政府將限制國(guó)際學(xué)生就業(yè)的傳聞就從未停止過(guò)。藤門君提醒大家，不要掉入特朗普的陷阱。但回顧2017年的數(shù)據(jù)，同比發(fā)現(xiàn)似乎限制國(guó)際學(xué)生就業(yè)已經(jīng)成了實(shí)錘？
申請(qǐng)OPT人數(shù)增速放緩VS申請(qǐng)H1B簽證人數(shù)下滑
2017年從美國(guó)各大院校畢業(yè)后申請(qǐng)OPT的人數(shù)創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄，達(dá)到276,500人。但比起迅猛增長(zhǎng)的人數(shù)，增幅卻是大幅放緩。2016年共有257,100人申請(qǐng)OPT，創(chuàng)下34%的增幅，而2017年的增幅僅為8%。
無(wú)獨(dú)有偶，H1B的申請(qǐng)者數(shù)量在2016年出現(xiàn)下降（自2014年來(lái)首次），并且在2017年持續(xù)下降。申請(qǐng)H1B被拒絕的案例數(shù)量也大幅上漲，2017年第四季度的H1B拒絕率比第三季度提高了41%。對(duì)H1B進(jìn)行額外審查的力度也在加大，US Citizenship and Immigration Services (USCIS 美國(guó)公民及移民服務(wù)局)在第四季度一共額外審查了63,184份申請(qǐng)，而前三個(gè)季度總共僅額外審查了63,599份。
特朗普在4月簽署了“買美國(guó)貨，雇美國(guó)人”的行政令，而所有的變化都發(fā)生在2017年第三季度。
這一切是巧合嗎？
OPT: 入學(xué)人數(shù)減少VS政府政策干預(yù)
據(jù)分析，申請(qǐng)OPT項(xiàng)目的人數(shù)增幅放緩的部分原因是赴美修讀STEM專業(yè)的留學(xué)生數(shù)量增速放慢。2017年入讀STEM專業(yè)的留學(xué)生數(shù)量比2016年增加了13%，而2016年的增幅則為48%。另一部分原因是美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)不景氣。
另外，特朗普政府的政策也起到了限制作用。今年1月，USCIS在官網(wǎng)上宣布持OPT工作的人，必須在雇主的辦公場(chǎng)所工作，不能在客戶的辦公場(chǎng)所工作（雖然這個(gè)限制現(xiàn)在已經(jīng)取消，但是負(fù)面影響已經(jīng)造成）。同時(shí)，USCIS還宣布他們計(jì)劃收回2016年發(fā)布的OPT延長(zhǎng)政策，盡管現(xiàn)在還沒(méi)落實(shí)。
在所有學(xué)生中，來(lái)自印度和中國(guó)的外國(guó)學(xué)生OPT入學(xué)人數(shù)增幅下降最多，這兩個(gè)國(guó)家同時(shí)也是申請(qǐng)OPT人數(shù)最多的國(guó)家。所有學(xué)歷段的申請(qǐng)OPT 的外國(guó)畢業(yè)生人數(shù)在2017年都有下降，但這一趨勢(shì)在碩士學(xué)位持有者中最為明顯。 2017年約有188,600名持有碩士學(xué)位的外國(guó)學(xué)生申請(qǐng)了OPT，比上一年增長(zhǎng)9％ ——遠(yuǎn)低于2016年的45％年增長(zhǎng)率。在增速放緩之前，OPT申請(qǐng)人數(shù)剛剛達(dá)到頂峰，在2014年至2015年，持碩士學(xué)位申請(qǐng)OPT的外國(guó)學(xué)生人數(shù)增加了57％，是自2004年以來(lái)所有學(xué)歷段申請(qǐng)人數(shù)的最高年度增幅。
所有學(xué)歷段的申請(qǐng)OPT 的外國(guó)畢業(yè)生人數(shù)
H1B:“僅限美國(guó)人”和逐漸降低的申請(qǐng)人數(shù)
世界上最遠(yuǎn)的距離，莫過(guò)于你站在招聘廣告前，而招聘廣告說(shuō)“這個(gè)職位僅限美國(guó)人”。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，在2018年上半年發(fā)布的招聘廣告中，有19%的雇主都表示職位僅限美國(guó)人申請(qǐng) （US Workers Only）。在一項(xiàng)由《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)起的針對(duì)超過(guò)2500萬(wàn)招聘廣告的分析顯示，其中將近90萬(wàn)雇主要求申請(qǐng)者必須是美國(guó)公民或者已持有工作許可。
一方面是雇主越來(lái)越不愿意提供H1B，另一方面是USCIS提高了拒簽率和審查率。
在特朗普總統(tǒng)在2017年4月18日簽署“買美國(guó)貨，雇美國(guó)人”的行政令之后，USCIS馬上開(kāi)始加大H1B簽證審查的力度，同時(shí)提高了拒簽率；這個(gè)在2017第四季度的數(shù)字上體現(xiàn)得淋漓盡致。2017年第四季度的H1B拒絕率比第三季度提高了四成，第三季度的拒絕率為15.9%，第四季度則漲到了22.4%。以已結(jié)案的H1B申請(qǐng)案子數(shù)量作為基準(zhǔn)，2017年第四季度有將近七成的申請(qǐng)者被額外審查，而第三季度這一數(shù)字僅為兩成。 這一趨勢(shì)仍在繼續(xù)，2018年第一季度審查率L1B簽證（針對(duì)有特殊才能的員工）的拒絕率為接近三分之一，第二季度為29.2%。2016年一整年L1B簽證的平均拒簽率為24%。
日益惡化的就業(yè)環(huán)境開(kāi)始讓國(guó)際學(xué)生考慮會(huì)母國(guó)工作。每年申請(qǐng)H1B的學(xué)生中，印度學(xué)生占比最大，但是現(xiàn)在越來(lái)越多的印度學(xué)生選擇前往其他國(guó)家工作。據(jù)德勤咨詢發(fā)現(xiàn)，2017年3月，在美印度人申請(qǐng)回印度工作的人數(shù)是2016年12月的10倍。
限制留學(xué)生就業(yè)各方反應(yīng)不一
經(jīng)濟(jì)學(xué)家Giovanni Peri，Kevin Shih和Chad Sparber研究了H-1B簽證并發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)我們?cè)趪?guó)家層面聚集時(shí)，外國(guó)STEM工作人員的流入貢獻(xiàn)了1990年至2010年之間美國(guó)總生產(chǎn)率增長(zhǎng)的30％到50％?！按送猓琀-1B簽證持有人的入境實(shí)際上增加了美國(guó)人的工資：“STEM人群就業(yè)每增長(zhǎng)1%，本地大學(xué)畢業(yè)生工資會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)7%-8%，未受過(guò)大學(xué)教育的人的工資增長(zhǎng)3%-4%。”如果美國(guó)的目標(biāo)是在人工智能，低排放和自動(dòng)駕駛汽車等領(lǐng)域“擊敗”中國(guó)，那么最糟糕的事情就是特朗普政府正在做的事情 - 盡可能不讓有經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)人，特別是STEM領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)生，在美國(guó)工作。
但是特朗普政府無(wú)法忽視硅谷科技公司的需求。目前美國(guó)大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)和電氣工程專業(yè)的全日制研究生中大約有80％是國(guó)際學(xué)生，他們?yōu)槊绹?guó)帶來(lái)了巨大的利益，也是未來(lái)硅谷科技公司的中堅(jiān)力量。對(duì)外國(guó)人施加更多限制會(huì)讓企業(yè)更難以找到人才，對(duì)科技公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的能力造成直接的負(fù)面影響。
特朗普政府的政策也沒(méi)有澆滅中國(guó)學(xué)生留學(xué)的熱情。2017年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)首次突破60萬(wàn)大關(guān)，達(dá)60.84萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)11.74%，持續(xù)保持世界最大留學(xué)生生源國(guó)地位，美國(guó)也依然是中國(guó)學(xué)生最偏愛(ài)的國(guó)家。
留學(xué)生熱情不減，高科技企業(yè)急需外籍人才，特朗普真的能限制住留學(xué)生就業(yè)嗎？
