——荊州市“禁燒”“禁燃”生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新之路
□本刊記者/劉英 通訊員/黃明新
今年，荊州市民都有一個感覺，“好天氣”較去年明顯多了起來，荊州市空氣環(huán)境質量持續(xù)好轉。這種向好趨勢如何得以保持？記者從荊州市環(huán)保局獲悉，《荊州市2016年度大氣污染防治實施方案》今年5月出爐，力爭今年大氣環(huán)境質量優(yōu)良天數達到70%，無嚴重污染天氣。年底，完成荊州市中心城區(qū)、縣市規(guī)劃控制區(qū)內所有儲油庫、加油站（點）、油罐車的油氣回收治理工作。完成重點企業(yè)大氣污染源在線監(jiān)控系統安裝工作，排放達標率達100%。
荊州市環(huán)保局局長蔣茂芳陪同市人大代表檢查燃煤鍋爐改造工作
全省中心城區(qū)率先淘汰燃煤鍋爐
2015年7月14日，注定要在荊州環(huán)保史上寫下濃墨重彩的一筆。自7月15日起，荊州中心城區(qū)企事業(yè)單位改用蒸汽、天然氣和生物質成型燃料等清潔能源。
這是全省率先完成中心城區(qū)燃煤鍋爐的淘汰。2015年初，省環(huán)保廳在給各市州下達燃煤鍋爐淘汰指標時，獨獨沒有給荊州下達任何任務。因為荊州行動早，完成早，為下步在該市禁燃留下回旋空間。一步早，步步早，荊州為大氣治理贏得了時間。
淘汰燃煤鍋爐，這是國家行動。2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“國十條”），明確要求各地設定燃煤鍋爐淘汰時間表，改用清潔能源。
淘汰燃煤鍋爐，這是全省意志。2014年1月，省政府發(fā)布《關于貫徹落實國務院在大氣污染防治行動計劃的實施意見》，要求全省各地逐步淘汰燃煤鍋爐。
淘汰燃煤鍋爐，這是荊州任務。荊州市委、市政府對此高度重視，在荊州市開展大氣污染防治“三禁兩治”專項行動，并連續(xù)兩年將淘汰高污染燃料鍋爐作為為民辦實事內容。荊州市政府在市中心城區(qū)劃定禁燃區(qū)，要求禁燃區(qū)內企事業(yè)單位于2015年7月14日前,完成禁燃工作。
荊州市政府成立了以市長任組長，市政府有關負責人、11個市直部門、荊州區(qū)政府、沙市區(qū)政府、荊州開發(fā)區(qū)管委會主要負責人為成員的市中心城區(qū)禁燃工作領導小組，下設辦公室，全面指導推進禁燃工作。
改造后的天然氣管道
打贏“禁燒”“禁燃”兩場戰(zhàn)役
秸稈禁燒，是近兩年荊州環(huán)保工作一大亮點。與“禁燒”相比，前任荊州市禁燃辦主任、市環(huán)保局局長蔣茂芳認為“禁燃”要難得多。
秸稈禁燒的工作對象是農民，人多面廣，有難度。但焚燒秸稈，農民是無奈之舉，而且此舉使土壤容易板結，農民實際是受害者。禁燒秸稈，對農民有益。農民淳樸，懂道理，只要工作人員把禁燒的道理講透徹，宣傳到位，農民會理解支持。
經過兩年治理，荊州中心城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年幾乎沒有發(fā)現焚燒秸稈的現象。不僅如此，中心城區(qū)露天焚燒垃圾的現象都沒發(fā)生。這充分說明荊州秸稈禁燒工作做得到位。
淘汰燃煤鍋爐，改用蒸汽、天然氣、生物質成型燃料等清潔能源，企業(yè)燃料成本上升，利潤減少。這是絕大多數企業(yè)都不愿采取的措施，這是犧牲私人集團利益的攻堅戰(zhàn)。
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漢科生物以前使用燃煤鍋爐，一年燃料成本不到500萬元，改用蒸汽，一年至少1000萬元，成本翻番。皇冠調味品改用天然氣鍋爐后，每月燃料費6萬多元，比以前燒煤增加50%以上。湖北三才堂改用生物質成型燃料，每天要消耗生物質成型燃料50噸，用氣成本比燒煤每噸增加80元。
鍋爐禁燃的工作對象是企事業(yè)單位，雖然數量較農民少，但單個勢力強大得多。禁用高污染燃料鍋爐，企業(yè)燃燒成本提升，自然不愿配合。有的企業(yè)是納稅大戶，千方百計阻擾鍋爐改造；有的企業(yè)找各種理由搪塞拖延時間；有的企業(yè)則找各種關系來說情。
蔣茂芳講其親身經歷的一件事。荊州有一家建材企業(yè)之前使用燃煤鍋爐，后來擬改用蒸汽，設施全部安裝到位，就是不用。專班工作人員多次上門做工作，都被該公司以各種理由拖延應付。有一次蔣局長到企業(yè)現場督辦，從會議室出來，上車前看見企業(yè)煙囪還在冒黑煙，蔣茂芳半開玩笑地對企業(yè)老板說：“煙囪冒黑煙，企業(yè)賺黑錢，老板黑良心，要是你不立即禁燃，我就會說你這個企業(yè)是‘三黑企業(yè)’，你這個老板是個‘三黑老板’。你明天停了，我請你吃飯，明天繼續(xù)燒，那就必須處罰你?！焙髞恚@家企業(yè)老板找來蔣局長的同學說情，被斷然拒絕。最終，無奈之下，該企業(yè)只好按規(guī)定改造鍋爐。
淘汰燃煤鍋爐，是國家治理大氣污染的關鍵一步，必須堅定不移。這是事關全國人民生存環(huán)境、中國生態(tài)文明建設的重大部署，這是維護全人類利益的一場文明之戰(zhàn)。
多措并舉走出一條生態(tài)荊州創(chuàng)新之路
淘汰燃煤鍋爐，牽涉多面，工作繁雜，必須采取多種措施同時發(fā)力，方能取得效果。
學習外地經驗，簽訂補充備忘錄。荊州市禁燃專班先后赴武漢市環(huán)保局參觀學習禁燃工作經驗和做法。針對本地企業(yè)經營狀況實際，適時提請荊州市政府同意引進生物質成型燃料生產企業(yè)，組織該市19家建材行業(yè)企業(yè)法人到武漢、潛江參觀學習，將生物質成型燃料增加為燃煤替代工作清潔能源之一。荊州市環(huán)保局分別與供氣、供熱單位簽訂《淘汰高污染燃料鍋爐工作備忘錄》，明確供氣供熱單位責任和義務。
制定工作計劃、獎懲措施，明確責任。按照荊州市禁燃工作整體部署，制定年度和階段工作計劃，荊州市環(huán)保局印發(fā)了《荊州市中心城區(qū)淘汰高污染燃料鍋爐工作任務分解表的通知》，責任分解到單位和個人。制作工作圖表，上墻公布，每日更新。包括《荊州市禁燃工作倒計時牌》、《荊州市中心城區(qū)禁燃區(qū)企事業(yè)單位淘汰高污染燃料鍋爐進展情況表》和《2015年荊州市禁燃工作進展坐標圖》，及時掌控各分局和每家企業(yè)禁燃進展情況。荊州市環(huán)保局班子成員每人包辦兩個重點難點企業(yè)，對三個分局下達了年度工作任務，并與年終一個月獎勵工資掛鉤。
籌措專項資金，全力保障禁燃工作。除荊州市環(huán)保局爭取到省環(huán)保廳700萬元省級專項資金外，荊州市政府又將2200多萬元獎勵資金列入市級環(huán)保專項資金年度預算，對已完成禁燃工作企事業(yè)單位，按程序發(fā)放政府獎勵資金。
加強督辦，依法行政。荊州市委、市政府每次聽取環(huán)保工作匯報時都強調禁燃工作，并多次就禁燃工作進行現場督辦并提出具體要求。荊州市人大、市政協也對禁燃工作多次調研和視察。蔣茂芳在荊州市環(huán)保局大小會議上反復強調禁燃工作是該局中心工作之一，多次深入一線現場督辦，每周聽取禁燃工作進展情況匯報。針對禁燃存在的問題，多次召集荊州市未完成禁燃企業(yè)召開督辦會。荊州市禁燃辦每天會同各環(huán)保分局及供氣供熱單位深入企業(yè)逐家上門宣傳和協調，針對各區(qū)情況分行業(yè)召開督辦會。該市環(huán)境監(jiān)察支隊、市環(huán)境監(jiān)測站全力配合禁燃辦開展監(jiān)察監(jiān)測，對147家單位下達了《限期改正通知書》，對三家供氣供熱單位下達了督辦函。三個分局禁燃工作人員犧牲大量休息時間，加班加點逐家上門宣傳督辦，加強與禁燃企業(yè)溝通，積極爭取禁燃企業(yè)的支持和配合。
荊州市中心城區(qū)禁燃區(qū)共有高污染燃料鍋爐企事業(yè)單位236家，總計974.13蒸噸?！敖肌惫ぷ魍瓿珊螅G州中心城區(qū)每年將減少使用燃煤等高污染燃料折合標煤58萬噸，減少二氧化硫排放量9418噸、氮氧化物排放量8087噸、煙粉塵排放量4.2萬噸，為該市中心城區(qū)空氣質量作出重要貢獻。
對按期完成淘汰高污染燃料鍋爐的企事業(yè)單位，荊州市政府每蒸噸給予3萬元財政獎勵資金，供氣供熱單位每蒸噸給予8萬元氣（汽）價折讓，并減免開口費。
對重啟使用高污染燃料鍋爐的企事業(yè)單位，荊州市財政局將停止發(fā)放政府財政獎勵資金，已發(fā)放的全部收回，供氣供熱單位取消氣（汽）價折讓補貼。該市質監(jiān)局不再辦理鍋爐年審手續(xù)。該市環(huán)保局將其列入環(huán)?！柏撁媲鍐巍保瑫和＾k理“綠色信貸”、資源退稅、環(huán)評審批等環(huán)保相關手續(xù)，并依據新《環(huán)保法》對環(huán)境違法行為依法嚴肅查處，實施按日連續(xù)處罰；責令其停產整治，并對高污染燃料鍋爐依法予以查封沒收；對拒不執(zhí)行的，移送公安機關行政拘留并報請有權批準的人民政府責令停業(yè)、關閉。
齊抓共管，合力推進。制定宣傳方案，加強社會宣傳。制定了《2015年淘汰高污染燃料鍋爐宣傳教育計劃》，利用荊州市內主要媒體大力宣傳禁燃工作。年前向未完成禁燃工作企業(yè)發(fā)送了拜年短信，利用出租車頂燈廣告平臺連續(xù)兩個月宣傳禁燃工作、通過短信平臺向全社會宣傳禁燃工作。在地方媒體整版宣傳禁燃工作，從各區(qū)政府、市直相關部門、禁燃企業(yè)、供能單位、市民等各方面反映禁燃工作，營造全社會共同參與的氛圍。
我們期待，自2017年7月1日起，荊州市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)、各縣市城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)及規(guī)劃中的工業(yè)園區(qū)范圍內，除熱電廠或集中供熱站外的各企事業(yè)單位禁止使用高污染燃料鍋爐(含窯爐)，中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)內全面禁止商業(yè)性用戶使用高污染燃料及其設施。
